Самоорганізація населення один із способів щоб залучити кошти для розвитку громад
Самоорганізація населення один із способів щоб залучити кошти для розвитку громад
Незалежно від того, наскільки громада спроможна, завжди залишаються питання, які важко вирішити за рахунок місцевого бюджету. Це може бути придбання обладнання чи транспортних засобів, будівництво чи реконструкція приміщення, реставрація об’єктів культурної спадщини. Як показує практика, низка питань місцевого значення, вирішення яких не під силу бюджету об’єднаної громади, можуть успішно вирішуватися за рахунок інших ресурсів, у тому числі й грантових.
Залучати грантові гроші не так складно, як це може здатися на перший погляд, і як староста так і депутат місцевий в цьому процесі може відігравати досить важливу роль.
З усіх можливих позабюджетних джерел фінансування, що можуть спрямовуватися на вирішення суспільно значимих питань в житті сільських та селищних громад, основну увагу хочу зосередити на особливостях залучення грантових коштів.
Головною особливістю грантових коштів, на відміну від позики чи кредиту, є те, що їх не потрібно повертати назад грантодавцю.
Успішний процес залучення позабюджетних джерел фінансування це - гранти і він складається з декількох кроків. Розглянемо їх більш детально. Але перш ніж перейти до цього, хочу зауважити, що усі подальші поради стосуватимуться виключно ситуації, коли в сільській чи селищній громаді є хоча б один зареєстрований орган самоорганізації населення.
Органи самоорганізації населення – представницькі органи, що створюються жителями, які проживають на законних підставах на території села, селища, міста або їх частин, для вирішення окремих питань місцевого значення.
Це будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів, районів у містах, сільські, селищні комітети.
Їхня діяльність регулюється Законом України «Про органи самоорганізації населення».
Навіщо громадськості потрібні органи самоорганізації?
– Допомогти задовольнити суспільний інтерес та потреби жителів;
– Дійти до влади зі своїми проблемами та потребами і спробувати вирішити їх;
– Здійснювати громадський контроль за діяльністю влади та інших постачальників різних послуг;
– Допомогати об’єднуватися у вирішенні спільних проблем за місцем проживання;
– Спільно побороти хамів, нехлюїв та крадіїв, які заважають нормально жити.
Навіщо місцевої владі потрібні органи самоорганізації?
– Точна діагностика того, що найбільше хвилює населення;
– Залучення додаткових ресурсів для вирішення соціальних проблем;
– Подолання недовіри населення до влади через ефект причетності;
– Об’єднати зусилля в боротьбі громади з соціально-безвідповідальним бізнесом;
– Об’єднання зусиль з громадою у відстоюванні інтересів перед державною владою та політичною кон’юнктурою.
Основні завдання органів самоорганізації населення:
1) створення умов для участі жителів у вирішенні питань місцевого значення в межах Конституції і законів України;
2) задоволення соціальних, культурних, побутових та інших потреб жителів шляхом сприяння у наданні їм відповідних послуг;
3) участь у реалізації соціально-економічного, культурного розвитку відповідної території, інших місцевих програм.
Згідно з ч. 1 ст. 6 ЗУ «Про органи самоорганізації населення» обирати і бути обраними до органу самоорганізації населення в порядку, визначеному цим Законом, можуть жителі, які на законних підставах проживають на відповідній території.
Повноваження:
1) представляти разом з депутатами інтереси жителів будинку, вулиці, мікрорайону, села, селища, міста у відповідній місцевій раді та її органах, місцевих органах виконавчої влади;
2) сприяти додержанню Конституції та законів України, реалізації актів Президента України та органів виконавчої влади, рішень місцевих рад та їх виконавчих органів, розпоряджень сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті (у разі її створення) ради, рішень, прийнятих місцевими референдумами;
3) вносити у встановленому порядку пропозиції до проектів місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць та проектів місцевих бюджетів;
4) організовувати на добровільних засадах участь населення у здійсненні заходів щодо охорони навколишнього природного середовища, проведення робіт з благоустрою, озеленення та утримання в належному стані садиб, дворів, вулиць, площ, парків, кладовищ, братських могил, обладнанні дитячих і спортивних майданчиків, кімнат дитячої творчості, клубів за інтересами тощо;
з цією метою можуть створюватися тимчасові або постійні бригади, використовуватися інші форми залучення населення;
5) організовувати на добровільних засадах участь населення у здійсненні заходів щодо охорони пам’яток історії та культури, ліквідації наслідків стихійного лиха, будівництві і ремонті шляхів, тротуарів, комунальних мереж, об’єктів загального користування із дотриманням встановленого законодавством порядку проведення таких робіт;
6) здійснювати контроль за якістю надаваних громадянам, які проживають у жилих будинках на території діяльності органу самоорганізації населення, житлово-комунальних послуг та за якістю проведених у зазначених жилих будинках ремонтних робіт;
7) надавати допомогу навчальним закладам, закладам та організаціям культури, фізичної культури і спорту у проведенні культурно-освітньої, спортивно-оздоровчої та виховної роботи серед населення, розвитку художньої творчості, фізичної культури і спорту; сприяти збереженню культурної спадщини, традицій народної культури, охороні пам’яток історії та культури, впровадженню в побут нових обрядів;
8) організовувати допомогу громадянам похилого віку, інвалідам, сім’ям загиблих воїнів, партизанів та військовослужбовців, малозабезпеченим та багатодітним сім’ям, а також самотнім громадянам, дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, вносити пропозиції з цих питань до органів місцевого самоврядування;
9) надавати необхідну допомогу органам пожежного нагляду в здійсненні протипожежних заходів, організовувати вивчення населенням правил пожежної безпеки, брати участь у здійсненні громадського контролю за додержанням вимог пожежної безпеки;
10) сприяти відповідно до законодавства правоохоронним органам у забезпеченні ними охорони громадського порядку;
11) розглядати звернення громадян, вести прийом громадян;
12) вести облік громадян за віком, місцем роботи чи навчання, які мешкають у межах території діяльності органу самоорганізації населення;
13) сприяти депутатам відповідних місцевих рад в організації їх зустрічей з виборцями, прийому громадян і проведенні іншої роботи у виборчих округах;
14) інформувати громадян про діяльність органу самоорганізації населення, організовувати обговорення проектів його рішень з найважливіших питань.
Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада може додатково наділяти частиною своїх повноважень орган самоорганізації населення з одночасною передачею йому додаткових коштів, а також матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень, здійснює контроль за їх виконанням.
ДІЮЧЕ ЗАКОНОДАВСТВО УКРАЇНИ
- Закон України «Про органи самоорганізації населення»
- Конституція України (витяги)
- Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (витяги)
- Європейська хартія місцевого самоврядування
- Додатковий протокол до Європейської хартії місцевого самоврядування про право участі у справах місцевого органу влади
ЗАКОНОПРОЕКТИ
- Проект Закону України “Про органи самоорганізації населення” (нова редакція) №2466 (з пояснювальною запискою)
- Проект Закону України “Про загальні збори (конференції) членів територіальної громади за місцем проживання” №2467 (з пояснювальною запискою)
- Проект Закону України «Про внесення змін та доповнень до деяких законів України щодо регламентації питань самоорганізації населення» (з пояснювальною запискою та порівняльною таблицею)
- Проект Закону України «Про внесення змін до Конституції України» (з пояснювальною запискою)
- Проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо внесення органів самоорганізації населення до Реєстру неприбуткових організацій та установ» (з пояснювальною запискою та порівняльною таблицею)
- Концепція модернізації системи організаційно-правового забезпечення місцевої демократії в Україні (проект)
Законопроекти розроблені та доопрацьовані за результатами громадських обговорень в 2006-2013 рр. Всеукраїнською громадською організацією «Асоціація сприяння самоорганізації населення» за підтримки Міжнародного фонду «Відродження».
ЯК СТВОРИТИ ОСН
Порядок ініціювання створення органу самоорганізації населення визначено у ст. 8 Закону України «Про самоорганізації населення».
З ініціативою про створення органу самоорганізації населення до сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради можуть звернутися збори (конференція) жителів за місцем проживання за умови, якщо в них брало участь (було представлено) не менше половини жителів відповідної території, які мають право голосу.
На зборах (конференції) жителів за місцем проживання обирається також ініціативна група, члени якої будуть представляти інтереси жителів — учасників зборів (конференції) у відповідній місцевій раді.
На загальних зборах (конференції) жителів за місцем проживання обирається ініціативна група, члени якої будуть представляти інтереси жителів – учасників зборів (конференції) у відповідній місцевій раді.
Рішення зборів (конференції) приймається більшістю голосів їх учасників.
Ініціативна група подає до сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради заяву про створення органу самоорганізації населення, протокол зборів (конференції) жителів за місцем проживання про ініціювання створення органу самоорганізації населення із зазначенням основних напрямів діяльності створюваного органу самоорганізації населення, а також список учасників зборів (конференції) жителів за місцем проживання із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження, серії і номера паспорта та домашньої адреси кожного учасника зборів (конференції) жителів.
Дозвіл на створення органу самоорганізації населення надається сільською, селищною, міською, районною у місті (у разі її створення) радою.
Питання про створення органу самоорганізації населення, внесене на розгляд сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, розглядається на найближчому засіданні відповідної ради за участю членів ініціативної групи зборів (конференції) жителів за місцем проживання.
У рішенні ради про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення мають бути обов’язково визначені його назва, основні напрями діяльності, повноваження та умови їх здійснення, територія, в межах якої має діяти орган самоорганізації населення.
Рішення сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради про надання дозволу на створення органу самоорганізації населення доводиться до відома жителів у встановленому порядку.
Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада може відмовити у наданні дозволу на створення органу самоорганізації населення, якщо ініціювання створення органу самоорганізації населення було здійснено з порушенням вимог, встановлених законом.
Рішення сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради про відмову у наданні дозволу на створення органу самоорганізації населення може бути оскаржено до суду в установленому законом порядку.
Порядок обрання органу самоорганізації населення
Орган самоорганізації населення обирається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання на основі загального, рівного виборчого права шляхом таємного голосування жителів, які на законних підставах проживають на відповідній території. Право голосу на виборах мають жителі, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Не мають права голосу жителі, яких визнано судом недієздатними. Загальний склад органу самоорганізації населення визначається зборами (конференцією) жителів за місцем проживання.
Організація проведення зборів (конференції) жителів за місцем проживання, як правило, покладається на виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради.
Орган самоорганізації населення обирається у складі керівника, заступника (заступників) керівника, секретаря, інших членів. Обраними до складу органу самоорганізації населення вважаються особи, які одержали більше половини голосів учасників зборів (конференції) жителів за місцем проживання.
Члени органу самоорганізації населення можуть бути достроково відкликані за рішенням зборів (конференції) жителів за місцем проживання, що утворили даний орган.
Переобрання органу самоорганізації населення, відкликання, обрання окремих його членів замість вибулих чи зміна кількісного складу органу самоорганізації населення здійснюється зборами (конференцією) жителів за місцем проживання в порядку, встановленому цією статтею.
Термін повноважень органу самоорганізації населення
Орган самоорганізації населення обирається терміном на строк повноважень відповідної ради, якщо інше не передбачено рішенням ради чи положенням про орган самоорганізації населення.
ТИПОВІ ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ОСНУ
Створення органу самоорганізації населення (ОСН)
- Зразок інформаційного листа ініціативної групи зі створення органу самоорганізації населення до міської ради та районної адміністрації
- Зразок протоколу загальних зборів (конференції) зі створення ОСН та списку учасників загальних зборів (конференції)
- Зразок клопотання районної адміністрації до міської ради про закріплення території діяльності ОСН
- Зразок заяви до міської ради уповноважених загальними зборами (конференцією) з проханням надати згоду на створення ОСН
- Проект висновків-рекомендацій профільної комісії Одеської міської ради з питання про надання міською радою згоди на створення ОСН
- Проект рішення Одеської міської ради про надання згоди на створення ОСН
Реєстрація органу самоорганізації населення
- Зразок протоколу загальних зборів (конференції) жителів щодо затвердження Положення про ОСН, а також обрання керівників і членів ОСН
- Зразок Положення органу самоорганізації населення
- Зразок заяви до виконавчого комітету міської ради про легалізацію ОСН шляхом реєстрації
- Зразок заяви до виконавчого комітету міської ради про легалізацію ОСН в порядку повідомлення
- Зразок списку персонального складу ОСН, що подається при реєстрації ОСН у виконавчому комітеті міської ради
Як створити ОСН
7 КРОКІВ ДО СТВОРЕННЯ ОСН (БУДИНКОВОГО КОМІТЕТУ)
Крок 1: Створи ініціативну групу.
Якщо ти маєш активну громадянську позицію та бажаєш створити OCH, спочатку знайди в своєму будинку (кількох сусідніх будинках), в межах яких хочеш створити ОСН, ще декількох небайдужих мешканців, та запропонуй їм об'єднатися в ініціативну групу по створенню ОСН.
Крок 2: Проведи засідання ініціативної групи та склади план її дій.
Організуй та проведи засідання ініціативної групи, на якому запропонуй створити ОСН та визначити його орієнтовну територію в межах певного будинку (або кількох будинків). Також поясни основні завдання, які відповідно до ст. 14 Закону України «Про органи самоорганізації населення» покладені на ОСН (у цьому тобі допоможе текст згаданого закону). На цьому засіданні має бути прийнято рішення про необхідність створення ОСН та окреслено основні завдання, які необхідно виконати ініціативній групі:
- з'ясувати скільки мешканців, які мають право голосу, проживають на території майбутнього ОСН (будинок або декілька будинків) - необхідно взяти інформацію про кількість населення в ЖЕУ, або в іншій обслуговуючій організації;
- придумати назву майбутнього ОСН;
- провести збори мешканців за місцем проживання по ініціюванню створення ОСН.
Крок 3: Організуй проведення зборів мешканців за місцем проживання по ініціюванню створення ОСН.
Підготуй проект протоколу з порядком денним (у цьому тобі допоможе відповідний зразок, затверджений рішенням Київської міської ради від 26.09.02 №10/170 «Про органи самоорганізації населення в місті Києві») та проведи збори мешканців за місцем проживання по ініціюванню створення ОСН. Збори повинні ухвалити рішення про необхідність створення ОСН, визначити його територію, назву, основні напрями діяльності.
Крок 4: Підготуй та подай до Кцївради заяву про надання дозволу на створення ОСН.
Для отримання дозволу на створення ОСН подай до Київської міської ради заяву разом з такими документами:
- протокол зборів мешканців за місцем проживання про ініціювання створення органу самоорганізації населення із зазначенням основних напрямів діяльності створюваного органу самоорганізації населення;
- список учасників зборів мешканців за місцем проживання із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження, серії і номера паспорта та домашньої адреси кожного учасника зборів мешканців.
Крок 5: Проведи збори мешканців за місцем пробивання, оберіть склад ОСН.
Отримавши дозвіл Київради, організуй проведення зборів мешканців за місцем проживання, на яких учасники оберуть таємним голосуванням склад ОСН (керівника, заступника (заступників), секретаря та членів ОСН).
Зверни увагу, що під час зборів обов'язково має бути розглянуто питання про те, на якій основі буде працювати керівник ОСН: на громадських засадах чи на постійній основі з оплатою праці.
Крок 6: Підготуй заяву про легалізацію ОСН та подай її до виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації).
Для реєстрації ОСН, спільно з іншими уповноваженими представниками зборів мешканців за місцем проживання подай до виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) заяву про легалізацію ОСН (зразок затверджений розпорядженням виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) від 24.09.03 №1781 «Про затвердження Положення про порядок легалізації органів самоорганізації населення у місті Києві»).
До заяви про реєстрацію органу самоорганізації населення мають бути додані:
- копія рішення Київради про надання дозволу на створення ОСН;
- протокол зборів мешканців за місцем проживання з рішеннями про обрання членів ОСН та його персональний склад, про затвердження Положення, про обрання уповноважених представників для проведення реєстрації ОСН;
- Положення, затверджене зборами мешканців за місцем проживання, - у двох примірниках;
- персональний склад членів ОСН із зазначенням прізвища, імені та по батькові, року народження, місця проживання.
Крок 7: Отримай статус юридичної особи.
Отримавши копію розпорядження КМДА про реєстрацію ОСН - звернись до відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців в районній державній адміністрації в місті Києві та зареєструйся!
